十八屆四中全會(huì)10月召開 首次以依法治國(guó)為主題
2014-10-23
綜合新華社電 中共中央政治局7月29日召開會(huì)議,決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,主要議程是,中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
“四中全會(huì)”
將全面推進(jìn)依法治國(guó)
會(huì)議認(rèn)為,依法治國(guó),是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
下半年經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難
會(huì)議認(rèn)為,今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)。
會(huì)議指出,做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn),準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn),準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題,更加注重定向調(diào)控。
昨日,就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作,中共中央召開黨外人士座談會(huì),習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),在充分肯定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí),也要看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難,特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化。
習(xí)近平指出,我們必須審時(shí)度勢(shì),全面把握和準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,堅(jiān)持底線思維,做好應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置,針對(duì)突出問題,主動(dòng)作為,勇闖難關(guān)。
■ 釋疑
黨的“四中全會(huì)”怎么開?
改革開放以來,每一屆中央委員會(huì)通常要召開七次全體會(huì)議,即“一中全會(huì)”到“七中全會(huì)”。
深化“三中全會(huì)”部署
“一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開,聚焦“人事”,討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo);“二中全會(huì)”一般在全國(guó)兩會(huì)之前召開,主題也以“人事”為主,討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排;“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題,改革開放以來歷屆三中全會(huì)的決策部署,對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
而“四中全會(huì)”,一般與“三中全會(huì)”相隔一年左右,會(huì)期一般4天,會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。
8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì),提出“建設(shè)法治中國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會(huì),將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。
多以“黨建”為主題
特別是十四屆四中全會(huì)以來,“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì),討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則;十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)均以黨建為主題。
如十七屆四中全會(huì)提出,“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題,這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn),必須引起全黨警醒”。
會(huì)進(jìn)行部分人事調(diào)整
依據(jù)黨章等規(guī)定,開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍,要經(jīng)黨的全會(huì)決定。
十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì),分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》,分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、中央委員會(huì)委員職務(wù),開除二人黨籍。
十八大以來,我國(guó)反腐力度超過以往,此前被查的34名省部級(jí)高官中,有中央委員(國(guó)資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長(zhǎng)李東生),中央候補(bǔ)委員(廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春)等。
按照規(guī)定,上述人員的處理,也將在今年10月召開的十八屆四中全會(huì)上審議通過,追認(rèn)、確認(rèn)。
新京報(bào)記者 王姝
■ 縱深
黨的全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題
20個(gè)月前的十八大,提出“全面推進(jìn)依法治國(guó),法治是治國(guó)理政的基本方式”;8個(gè)月前的“三中全會(huì)”,提出“建設(shè)法治中國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”;3個(gè)月后召開的“四中全會(huì)”,將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。
梳理十八大以來的重要節(jié)點(diǎn),“依法治國(guó)”貫穿其中,“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的“路線圖”日益清晰。
習(xí)近平多次提依法治國(guó)
十八大閉幕不到一個(gè)月,在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上,習(xí)近平指出,“新形勢(shì)下,我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”。
其后,在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議、中央政法工作會(huì)議等多個(gè)會(huì)議上,習(xí)近平多次提到“依法治國(guó)”。
2013年2月23日,中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。
今年1月的中央政法工作會(huì)議上,習(xí)近平要求,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。
將專題討論依法治國(guó)
梳理改革開放以來歷次黨的全會(huì),以“依法治國(guó)”作為主題,十八屆四中全會(huì)還是黨史上的第一次。
7月8日,在第三次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議開幕會(huì)上,中央政法委書記孟建柱曾表示,“黨中央高度重視法治建設(shè),今年底即將召開的四中全會(huì)上,中央將專題討論依法治國(guó)問題,而這在黨的歷史上尚屬首次”。
“有法可依的問題已經(jīng)基本解決,現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認(rèn)為,自“依法治國(guó)”理念提出以來,我國(guó)法律體系逐漸完善,十八大前社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成,因此,十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。
如何才能做到“有法必依”?“這就是四中全會(huì)要解決的問題,制定全面推進(jìn)依法治國(guó)路線圖?!敝窳⒓艺f。
據(jù)新京報(bào)記者了解,為形成四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“路線圖”,相關(guān)部門數(shù)月前就已行動(dòng)。今年4月,新華社調(diào)研組就來到南通,專題調(diào)研“依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報(bào)道稱,“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求,為十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化而開展”。
“司法改革”或?yàn)榍腥朦c(diǎn)
受訪專家認(rèn)為,四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“路線圖”,應(yīng)以司法改革為突破口。
司法改革是三中全會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,三中全會(huì)《決定》提出“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”等若干改革措施。
截至目前,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會(huì)議,兩次都涉及司法改革。
“司法體制改革是依法治國(guó)的切入點(diǎn),更是依法治國(guó)的保障。”竹立家說,“依法治國(guó)”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容,“司法公正是依法治國(guó)的底線,只有真正實(shí)現(xiàn)了司法公正,才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。 |